铁总摸底土地资产欲以地养铁缓解高负债率困

铁总摸底土地资产 欲以地养铁缓解高负债率困境

铁总摸底土地资产 欲以地养铁缓解高负债率困境2014/02/18 08:3121世纪经济报道 扫描分享到好友或朋友圈

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近日，铁总通过中国铁路招标发布《中国铁路总公司土地评估和土地授权经营资产处置项目评估机构选聘招标公告》和《资产评估项目招标公告》，分别涉及土地资产的评估和路局及其附属公司的资产评估。

欲盘活土地资产

根据上述《公告》，本次招标范围将包括全国18个铁路局、3个直属专业运输公司，包括中铁快运股份有限公司、中铁特货运输有限公司、中铁集装箱运输有限公司和铁道科学研究院。

本次招标分为6个包，其中北京铁路局、太原铁路局、呼和浩特铁路局为第一包；哈尔滨铁路局、沈阳铁路局为第二包；济南铁路局、上海铁路局、南昌铁路局为第三包；郑州铁路局、武汉铁路局、广州铁路(集团)公司、南宁铁路局为第四包；西安铁路局、成都铁路局、昆明铁路局为第五包；兰州铁路局、乌鲁木齐铁路局、青藏铁路公司为第六包。

北京交通大学经管学院教授赵坚认为，上述两个公告的发布，表明铁总开始摸底旗下的土地资产，这是为下一步盘活土地资产做准备工作，铁总希望通过土地开发来增加铁路的运营收入，从而缓解铁路负债率不断攀高的困境。

事实上，利用铁路企业的土地资产来筹集铁路建设和发展资金这一“以地养铁”的思路，是在2013年7月份一次国务院常务会议上定调的，会议最后通过的《关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见》中，关于“以地养铁”有如下表述：

支持铁路车站及线路用地综合开发，参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，提高开发密度。创新节地技术，鼓励现有铁路建设用地地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可以继续划拨，需要改变土地用途的，依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

铁路企业旗下的土地资产是一块庞大的盘子，至于究竟有多大，有待于此次评估工作最后出来的结果。宏源证券(8.22, 0.00, 0.00%)的研究报告称，广深铁路土地所有权总面积大约有1200万平方米，广深沿线站段所占面积大约有400万平方米。广深沿线腹地经济发展比较好，沿线部分站点利用率低，开发空间大，初步估算沿线站段土地增值空间超过100亿元。

“以地养铁”难题

截至2013年三季度，铁总的总资产为4.84万亿元，在资产负债表中，并无土地资产的细目，而是合并计算在固定资产之中，截至当时，铁总的固定资产净值为26566亿元。

至于固定资产中有多大成分属于土地资产，至今在铁路内部也不清楚。接近铁总的一位人士向21世纪经济报道表示，在年初召开的铁总工作会议上，有一些地方路局的局长在会上表示，盘活铁路土地资产是个好政策，铁路的土地资产也很庞大，但要用好这一政策，盘活这块资产，问题很多，其中一个就是管理多头，资产的权属太过复杂，有些属于总公司层面，有些属于铁路局，有些属于底下的站段，更有些属于站段底下的多经公司，而在刘志军实行铁路建设融资的合资公司制度之后，问题更加复杂，一些土地资产还涉及到地方政府以及外部投资者。

铁路土地资产盘活的另一难题是土地用途属性问题。赵坚表示，原先铁路沿线的土地都属于划拨性质，属于公益性用地，用于交通运输以及相关的生产生活，现在要进行开发，涉及到用途改变问题，需要经过土地管理部门的批准和允许，同时，原先划给铁路部门的用地可能只是沿线内很小的一块，如果要进行商业开发，势必要跟周边的土地一起规划利用，这就涉及到统一的规划、征地等问题。这方面，需要有不少制度和法规上的突破和调整。

铁总总经理盛光祖曾跟来京座谈的地方官员会谈时表示过，铁总要参与在地方城轨的开发。上述接近铁总的人士表示，铁总在进行自身土地资产开发时，可能会借鉴地方政府开发城轨周边土地的一些做法。

广东省早在2012年7月就出台过珠三角城轨沿线土地开发的方案，该方案的思路是将城轨周边土地分成红线内和红线外两部分。红线内土地开发工作由轨道交通项目业主承担。其中，广东珠三角城际轨道交通有限公司(以下简称珠三角城际公司)负责建设的项目，由珠三角城际公司设立的土地开发公司负责项目红线内土地开发，该土地开发公司的日常工作由广东省铁投集团主导开展。

红线外土地开发采取“一市一公司、一地一政策”的原则，由省市联合开发，或者由沿线市负责开发，具体由省市协商确定。其中，省市联合开发的，由省铁投集团作为省级出资人代表，分别与各沿线市出资人代表成立由省方主导的合资开发公司，省市在合资开发公司的股权比例由省市双方协商确定(市级出资比例应低于50%)，并按股比分享开发净收益。

：Eason

收藏本文文章关键字铁路总公司 铁路 以地养铁中国铁路总公司：川藏铁路力争今年三季度末具备开工条件日前，第一财经在中国铁路总公司工作会议上获悉，2018年，全国铁路固定资产投资完成8028亿元，2019年全国铁路确保投产新线6800公里，其中高铁3200公里。客货运双双大幅增长中国铁路总公司总经理、党组书记陆东福在会上介绍称，2018年，全国铁路固定资产投资完成8028亿元，其中国家铁路完成7603亿元；新开工项目26个，新增投资规模3382亿元；投产新线4683公里，其中高铁4100公里。到2018年底，全国铁路营业里程达到13.1万公里以上，其中高铁2.9万公里以上。在对接国家重大战略方面，中国铁路总公司优化完善京津冀和雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、14个集中连片特困地区等铁路规划。持续加大中西部地区铁路建设力度，全年中西部地区完成铁路基建投资3714亿元，占全国铁路的66.7%；新开工项目16个，投资规模达到1676亿元。与此同时，2018年客货运双双大幅增长。具体来说，2018年，全国铁路完成旅客发送量33.7亿人次，同比增加2.9亿人次、增长9.4%；国家铁路完成33.17亿人次，同比增加2.78亿人次、增长9.2%，其中动车组20.05亿人次、同比增长16.8%。全国铁路完成货物发送量40.22亿吨，同比增运3.34亿吨、增长9.1%；国家铁路完成31.9亿吨，同比增运2.72亿吨、增长9.3%。铁路运输节能减排成效明显，单位运输工作量综合能耗同比下降5.7%。特别是实施货运增量行动对节能减排贡献巨大，与公路完成同样货运量相比，节省标准煤299万吨，减少二氧化碳排放736万吨。2018年，中国铁路总公司全面推行铁路分类分层建设，进一步形成路地、路企合资合作推进铁路建设模式，地方、企业出资达到1854亿元，约占项目总投资的33.3%，同比提高近两个百分点。川藏铁路力争三季度末具备开工条件据中国铁路总公司提供的材料，中国铁路总公司将高起点、高标准、高质量推进川藏铁路规划建设，力争今年三季度末具备开工建设条件。具体工作计划包括，加强勘察设计组织工作，加大环保、土地、地震等专题研究和前期工作力度，确保全线可研在2019年二季度完成，并在三季度报批。同步深入展开重点控制性工程初步设计，力争在2019年三季度末具备开工建设条件。去年8月，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明曾在发改委发布会上透露，2018年到2019年要加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道。“十三五”期间要重点推进十大高速铁路通道建设，连接东西部城市。这十大高速铁路通道包括：乌鲁木齐到连云港(3.260, 0.00, 0.00%)的高速铁路通道、昆明到上海的高速铁路通道、昆明到广州高速铁路通道、呼和浩特到南宁高速铁路通道、昆明到北京高速铁路通道、包头银川到海口高速铁路通道、银川至青岛高速铁路通道、兰州西宁至广州高速铁路通道、弹簧改变实验机适用于拉簧、压簧、碟簧、塔簧、板簧、卡簧、片弹簧、复合弹簧、气弹簧、模具弹簧、异形弹簧等精密弹簧的拉力、压力、位移、刚度等进行实验和分析兰州至北京高速铁路通道、重庆至厦门高速铁路通道。[详细] 09:24

中车集团与铁路总公司签署战略合作协议8月21日，中国铁路总公司与中国中车集团公司在京签署战略合作协议，双方确定在轨道交通领域建立从研发、设计、制造到运用、维修全寿命周期，从资源共享到资本开发，从国内到国际全方位的新型战略合作关系，共同提升铁路在现代交通运输体系中的地位，共同促进铁路改革与发展。双方确定在深化推进铁路行业发展、深化推进行业资源配置、深化推进铁路投融资改革、深化推进“一带一路”建设四个方向进行深入合作。在装备新产品研发、技术提升、运用安全、服务模式创新等领域开展合作，加快铁路技术装备升级，共同打造铁路服务新业态。在装备购置、高级修、配件管理及物流等领域开展合作，优化装备规划与布局，充分利用双方资源，降低全寿命周期成本。在投融资改革、资本开发层面开展合作，盘活存量资产，鼓励社会资本投入，多方式多渠道筹集资金，努力提高铁路资产综合收益水平。在铁路“走出去”项目中深化合作，提供从建设到运营、从固定装备到移动装备系统化、标准化解决方案，努力提升中国铁路影响力。在铁路装备战略采购合作方面，双方约定以铁路“十三五规划”为基础，以市场需求为导向，实行装备战略采购、逐年交付的采购方式;综合考虑物价水平、技术条件、配件价格、批量采购、全寿命周期成本等因素，建立采购价格调整长效机制。以中国标准动车组为试点，签订战略采购意向，双方计划采购和供应时速350公里中国标准动车组500组，实际采购数量以采购合同为准。在铁路装备高级修合作方面，双方约定以修程修制为基础，结合装备维修布局规划，开展铁路装备高级修合作。以动车组和和谐机车为试点，开展参股、控股、劳务输出、技术支持等多种合作方式。统筹考虑双方既有资源和维修规划，充分释放双方产能，发挥双方资源优势实现自主修、专业修、合作修。双方共同研究高级修产能布局，中车集团积极参与中国铁路总公司所属企业高级修产能的扩建，逐步压缩高级修修时，降低高级修成本。在铁路配件供应管理合作方面，双方约定以修程修制和运用消耗数据为基础，统筹中国铁路总公司与中车集团的供应商资源、仓储配送资源，形成合力。在供应商层面，双方共同搭建供应商管理平台，形成信息共享、综合评价体系，保证采购质量;在配件采购供应层面，研究建立新型配件采购供应方式，逐步实现集中采购、分开配送模式，降低采购和物流成本;在配件仓储层面，研究建立新特别需要注意的是电子拉力机的有效行程和试样夹具两方面型供应方库存管理模式，形成配件用户随用随领、定期清算的供应体系，有效降低库存。在装备新技术、新产品研发合作方面，双方约定以市场为导向，以装备发展趋势为依托，双方共同开展基础理论、检修技术、前沿技术、关键技术研究和标准制修订工作，提升装备技术水平;双方共同开展新装备、新产品的研发合作，加快自主创新进程，促进新技术应用，提升中国铁路装备的国际地位。中国铁路总公司支持中车集团开展新型装备试验验证工作;中车集团研发的新装备、新产品与中国铁路总公司所属企业优先合作;共同开展对外技术合作和知识产权运营。双方还商定建立包括定期会晤机制、日常联络机制、项目对接机制在内的沟通机制。双方高层原则上每年举行一次会晤，沟通信息，评估合作进展情况，并探索进一步合作的新领域。此次战略合作协议的签署是为适应现代运输市场需求，深入推进铁路改革与发展，积极参与“一带一路”建设的重要举措，对双方的长期发展有积极意义。[详细] 10:30

中国铁路总公司：说说铁路2017的那些“小目标”2017年的第一个工作日，中国铁路总公司召开年度工作会议。新的一年，铁路建设有哪些“小目标”，对你我会有什么样的影响，让我们都来看一看。——2017年铁路投资仍将保持8000亿元左右铁路投资：今年，全国铁路行业投资将保持去年规模，也就是8000亿元左右，全面完成国家下达的固定资产投资计划，投产新线2100公里、复线2500公里、电气化铁路4000公里。铁路运输：完成旅客发送量30.25亿人次、货物发送量27.5亿吨、总换算周转量34546亿吨公里。铁路经营：完成总收入9116亿元，其中运输总收入6266亿元，多元经营收入2850亿元，综合创效280亿元。——行走四方更安全安全出行是“头号命题”，尤其是像咱们这样的“高铁之国”，建好、管好、用好约占世界三分之二的高铁，很重要！中铁总总经理陆东福表示，2017年，中铁总将进一步完善安全保障体系，确保铁路安全特别是高铁和旅客安全持续稳定。举例来说，铁路建设方面，要遵循铁路建设规律，严格按照工期科学有序推进铁路工程建设，不允许随意抢工期，赶进度。在关键重点领域，要积极推进应用技术创新。比如，铁路部门将全面建立主要行车设备电子档案，构建安全数据共享平台，开展设备健康状态评估、故障预警和维修决策等技术研究。推进自主化列控系统、智能牵引供电系统等技术研发，增强技术装备的适用性、可靠性。推进高铁防灾及异物侵限监测、高铁救援装备设施技术研究，提升综合防灾和应急救援技术水平。强化科研试验验证手段和新产品运用考核验证，提高设备源头质量。——中西部铁路将更多到去年底，中西部铁路营业里程扩充至9.5万公里、占比达到76.6%。今年，中铁总将以西部铁路建设为重点，按照《中长期铁路规划》和“十三五”铁路建设规划，优先安排运输急需，有利于提高路效率效益、实施集中连片地区脱贫攻坚、补齐发展短板、促进融合发展、形成有效供给的项目。在建设重点转向中西部地区的形势下，中铁总将推动铁路分类分层建设。中铁总集中力量抓好路干线项目建设，通过代建和总承包方式，支持地方政府和社会投资机构抓好城际和支线等铁路建设。——社会资本将有更多“发言权”不久前，杭（州）绍（兴）台（州）高铁开工建设，成为我国首条民营资本控股的高铁PPP项目。其实去年铁路新开工的46个项目中，就有加压机电快速退压；不要将电源关掉15个项目以地方政府或社会资本投资为主。陆东福表示，今年，中铁总将进一步开展混合所有制改革。比如，铁路部门将拓展与铁路运输上下游企业的合作，采取国铁出资参股、设立合作平台公司等方式，促进铁路资本与社会资本融合发展。探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式，对具有规模效应、铁路络优势的资产资源进行重组整合，吸收社会资本入股，建立市场化运营企业。创新铁路发展基金发行模式，畅通企业、社会投资铁路发展基金渠道。——旅客出行更智能坐高铁，对不少人来说最揪心的就是信号不好，刷不了，看不了朋友圈。以后，这样的担心会渐行渐远。2017年，铁路部门将开发面向旅客的智能化服务项目，推进站车Wi-Fi系统建设，力争让大家实现“时时”。不仅如此，以后买票还会越来越方便。前不久，12306站开始推行非热点车次，近六成车票购票时不再使用验证码。今后，12306还将进一步完善购票体验，包括进一步提高验证码清晰度等等。铁路部门还将推进铁路客服中心互联互通，搭建铁路互联经营数据服务平台，提高运输服务信息化水平。[详细] 09:34

铁路总公司：加快民族地区铁路建设步伐“十二五”期间，中国铁路总公司认真贯彻落实党中央、国务院部署，高度重视民族地区铁路规划建设，加快推进相关铁路建设步伐，努力为民族地区同步建成小康社会贡献力量。中国铁路总公司以民族地区对外联系通道、国际互联互通通道、资源开发性铁路和配套枢纽建设为重点，加大投资力度，加强建设管理，全力做好铁路建设相关工作。近年来，相继建成投产了兰新高铁、湘桂铁路新双线、南广高铁、贵广高铁、沪昆高铁长沙至贵阳段、沪汉蓉快速通道、百色-南宁高铁、沈阳-丹东高铁、吉林-图们-珲春高铁、张家口-集宁铁路、黄桶-织金铁路、吐鲁番-库尔勒铁路、拉萨-日喀则铁路、玉溪-蒙自-河口铁路、南疆铁路增建二线、精伊霍铁路伊宁-霍尔果斯电化改造、兰新铁路电化、青藏线西宁至格尔木增建二线等项目。其中，2015年完成投资1317亿元。截至2015年底，新疆、西藏、广西、宁夏、内蒙古等5个自治区，以及青海、贵州、云南等3个民族省份铁路总营业里程约3.3万公里，占全国铁路营业里程的27.5%。[详细] 11:38

中国铁路总公司举办“高速铁路展”在吉隆坡举行由中国铁路总公司举办的“中国高速铁路展”11日在马来西亚首都吉隆坡举行。中国铁路总公司总工程师何华武在致辞时表示，中国高速铁路技术装备成熟，建设施工和运营管理经验丰富，具有技术先进、安全可靠、兼容性好、性价比高等综合优势和系统集成优势，中国铁路愿与马来西亚和世界各国高速铁路建设成果，推动世界高速铁路发展。他说，高速铁路是当今时代高新技术的集成和交通现代化的标志。中国政府高度重视并高效推动了高速铁路的发展，到2015年底，中国投入的高速铁路将突破1.9万公里，是世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大、拥有动车组列车最多、运营最繁忙的国家。他指出，十多年来，中国建设了适应各种地质条件、特殊环境和运输需求的高速铁路。比如，马来西亚自然条件相似的中国海南，今年底西环高速铁路将建成开通运营，与东线一并形成世界上第一条环岛高速铁路。马来西亚交通部长廖中莱在致辞时表示，目前马来西亚是中国在东盟最大的贸易伙伴，两国贸易额突破1000亿美元。他说，交通运输业是马中合作的领域之一，而铁路方面的合作是其核心。据悉，展览期间主办方还将举办中国高铁研讨会。中国驻马来西亚临时代办马珈出席开幕式并讲话。[详细] 15:56

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